美媒称，美国海军自今年5月在南海主权有争议海域实施了一次航行后，迄今为止再没有公开采取这类型行动。美国一些资深防务专家说，美国海军早就应该再次实施一次类似的航行行动。

美国之音电台网站9月29日刊登题为《美军被指拖延赴南海抵近巡航》的报道称，海军“拉森”号导弹驱逐舰去年10月进入南海中国岛礁12海里以内航行，恢复了美军中断多年的对这一海域的抵近巡航。当时，美国军方官员说，此类行使航行自由权的行动会常态化，大约每三个月举行一次。

报道称，在华盛顿智库国家利益研究中心9月28日举行的一场讨论会上，多位与会专家指出，美军上次到南海实施该类型航行行动已经是四个多月前的事情了，美军迟迟不采取行动令人费解和不安。

美国外交政策理事会亚洲安全研究部主任杰夫·史密斯说，美军在拖延实施下一轮行动。

国际与战略研究中心资深研究员葛莱仪也在会上说，美军应该定期、平静和不过分张扬地在南海实施航行行动。

报道称，此前，中国称美军在南海实施的所谓航行自由行动是对中国主权的威胁，并坚称会依法阻止美军采取此类行动。

美军太平洋司令部司令哈里斯上将今年早些时候在五角大楼证实，何时在南海实施航行行动由不得军方做主，这是一项由白宫主导的国家政策。

五角大楼一位发言人说，无可奉告美军何时做出新一轮抵近巡航。

有报道说，白宫最近向五角大楼和军方下达指令，要求在南海问题上不要采取可能激怒中国的举动。

《海军时报》本星期援引熟悉这份秘密文件的四名官员的话报道说，白宫国家安全委员会在指令中要求国防部领导人不要使用“大国竞争”的措辞。

报道提到，今年2月，国防部长卡特曾说，中国在亚太地区崛起，亚太“回到大国竞争”。海军作战部长理查森上将也在他的海事战略上使用了“大国竞争”措辞。但是，白宫国安会指示五角大楼领导人改用煽动性不那么强的措辞。

日本共同社9月29日透露称，力争制定《禁止核武器公约》的奥地利等6个非拥核国，已向联合提交了旨在2017年启动制定谈判的联合国大会议案。相关人士透露了这一消息。

下周开始的联合国大会第一委员会(裁军及国际安全委员会)预计将讨论该问题。美国已明确表示，对要求启动多边谈判的任何议案都持反对态度。推进派的非拥核国与表示反对的拥核国之间的对立或将激化。唯一被核武器轰炸但现在处于美国“核保护伞”下的日本还未对该公约明确表态。

议案共有3页，以所有核武器的使用都会带来人道层面的毁灭性结果为由，强调为实现“无核武世界”而“制定规定禁核的具有法律约束力的文件”很重要，要求2017年召开联合国会议，启动以废核为目标的文件制定谈判。

议案提出要在纽约举行相关会议，采用少数服从多数等联合国大会规则，但没有提及公约制定的期限等。另外，议案还表示非政府组织(NGO)等国际组织及市民社会也应参加。

据相关人士透露，六国还包括巴西、墨西哥、南非、尼日利亚、爱尔兰。

议案将在第一委员会审议后付诸表决，若能获得通过将被提交给12月的联合国大会全体会议。

有关禁核问题，在日内瓦举行的核裁军相关联合国工作组8月以多数赞成通过一份报告，向联合国大会建议在2017年启动谈判。日本投了弃权票。

“五角大楼首领：没有改变美国核武打击战略的计划”，法新社28日以此为题称，美国防长卡特表示，五角大楼无意推行“不首先使用”核武器的政策。27日在美国新墨西哥州视察一座核研究设施时，卡特做出这番表态。他说，“长期以来，为朋友和盟国提供核保护伞一直是美国的国策，这有助于遏止冲突和战争”;“先发制人”的打击能力“过去一直是我们的政策，也是我们今后计划的一部分”。报道称，尽管中国等国已宣布“不首先使用核武器”的政策，但美国及其北约盟友坚持认为，保留“先发制人”核打击的权利是至关重要的战术选项。

美国“军事”网站报道称，自进入“核时代”以来，美国威慑学说的基础一直是任何敌人的率先打击都将遭受压倒性回击，但美国总统从未排除在敌人攻击之前率先发动核打击的可能性。卡特周二表示，尽管已经引入新型核武器，保留在敌人发动攻击前率先实施核打击可能性的核威慑学说依然是美国政策的基础。不过他也表示，这种威慑学说将来也可能会做出“调整”，以应对新的威胁，“我们不能总是按老办法做事，我们必须考虑威慑对象是谁，并相应对行动做出调整”。

在新墨西哥州的视察是卡特一周之行的第二站，此前一天，他在北达科他州迈诺特空军基地发表讲话，宣布五角大楼未来五年将投入1080亿美元，开启洲际弹道导弹、核潜艇和战略轰炸机三位一体核力量的升级进程。美联社称，这是卡特2015年2月就任防长以来首次发表核武主题演讲。讲话中，他含蓄地驳斥了削减核武部队组成部分或者削减有些人认为成本过高的核武升级计划的主张。站在B-52战略轰炸机前，卡特对空军飞行员说，保持美国核武库实力是确保威慑力的关键。稍早前，卡特视察了一个“民兵-3”洲际导弹基地，进入地下发射控制中心。该发射控制中心一年365天时刻有军人执勤，以根据总统命令随时发射30分钟就能打到地球另一边的“民兵-3”洲际导弹。

“更多，更多，更多!”俄罗斯卫星网27日称，卡特承诺投入1080亿美元升级美国核武库，但1080亿美元只是一个开始。除了升级洲际弹道导弹，美国空军还寻求替换已经投入使用20年的B-2轰炸机和使用50年的B-52轰炸机。美国海军的核潜艇大约启用35年了，也需要现代化。美国预算与战略评估中心认为，到2024年，这些升级费用预计将超过3480亿美元。

路透社称，独立评估认为，今后30年美国核武库的维护和更新成本高达1万亿美元。美国能源部长莫尼兹表示：“两党都愿努力推进核武库升级，因此我们只能相信资金能到位。不过这会涉及预算的显著提升，特别是在今后10年内。”

卡特的表态等于给关于“奥巴马可能改变政策，承诺不首先使用核武器”的说法彻底画上句号。此前，美国媒体披露，希望将削减核武器作为政治遗产的奥巴马，考虑赶在任期结束前对美国核战略进行里程碑式调整，宣布“不首先使用”核武器。本月早些时候，美国媒体又称，奥巴马可能会放弃这一想法，因为面临强大阻力，除了国会，国务卿克里、防长卡特、能源部长莫尼兹等奥巴马内阁众多高官也反对“不首先使用核武器”。另外，日本等盟友也表示强烈反对，认为这将弱化美国对日本的“核保护伞”。日本媒体曾分析称，从安倍反对奥巴马寻求不首先使用核武政策可以看出日本作为唯一核爆受害国又执迷于美国“核保护伞”的矛盾窘境。

台湾中央社9月29日报道称，美国参议院于28日以97票对1票的悬殊比数，推翻奥巴马总统对一项有关911法案的否决，这项法案原允许911恐袭遇难者家属控告沙特阿拉伯。奥巴马担任总统近8年来首次遭此窘境。　　

奥巴马本月23日以损害美国家安全利益为由，否决了国会通过的允许“9·11”恐袭事件幸存者和遇难者亲属起诉沙特政府的法案。按照宪法，国会仍能以三分之二多数表决结果推翻总统的否决，强行让法案成为法律。

法新社消息称，唯一反对推翻的1票是由奥巴马的盟友、来自内华达州的美国参议院少数党领袖哈利·瑞德所投。众议院随后以348票赞成、77票反对的表决结果推翻了奥巴马的否决。

美国两党一致的投票结果实为罕见，这是对奥巴马的重大打击，因为他曾努力游说国会议员反对这项称为“对恐怖主义资助者实行法律制裁法案”(JASTA)的法案。奥巴马在总统任内曾12次否决法案，迄今为止，从没有1次被推翻，在共和党控制的国会，这是非常了不起的成就。

白宫发言人欧内斯特严辞批评国会的表决结果，称这是30多年来参议院所做的“最令人难堪”的事情，JASTA将破坏主权豁免的原则，并且开启美国自己被提告之门，议员们没有履行美国人民赋予的基本责任。

由于沙特是美国打击“伊斯兰国”行动的重要盟友，多数美国媒体认为，法案生效会对两国关系造成严重负面影响，可能伤及美国在中东军事部署。

据韩联社9月29日报道，韩国联合参谋本部29日表示，当地时间上午10时许，一名朝军士兵从军事分界线(停战线)中东段越境投奔韩军。由于该士兵并未武装，南下时朝韩两军间没有发生枪战等冲突。

韩军相关人士表示，在该士兵投诚前后，朝军并无异动，韩军仍密切注视朝军动向以防万一。韩军也正在调查该士兵投诚动机等，并将与情报机构等开展联合审讯。

韩联社表示，这是1年多来第二例朝鲜士兵越境投诚事件。自2010年以来，越过陆上军事分界线和海上的“北方界线”投奔韩国的朝鲜军民已超过60人。

韩国《中央日报》表示，自朝鲜进行第四次核试验后，韩国军方一直在军事分界线一带进行对朝扩音喊话，这也是实施对朝喊话以来的首起投诚事例。韩国政府官员表示，虽然现在还难以断言，但对朝扩音喊话的效果正逐渐显现。

正在日本访问的新加坡总理李显龙28日与日本首相安倍晋三举行会谈。日本共同社28日说，日新总理就早日推动跨太平洋伙伴关系协定(TPP)签署，南海问题以及朝鲜核及导弹威胁问题等“达成共识，寻求合作”。

报道称，安倍与李显龙28日在东京赤坂迎宾馆举行会谈。会谈后两人共同出席新闻发布会。安倍称，期望以在日新建交50周年时李显龙总理访日为契机，进一步强化两国间的友好关系。李显龙高度评价日新关系发展，并称将与日本携手行动，促使TPP早日生效。

日本时事通讯社称，日新总理会谈不仅限于双边合作，而是广泛涉及地区问题，围绕TPP、南海问题和朝鲜半岛局势，双方达成不少共识。就南海问题，日新双方一致表示“强调海洋法律秩序的重要性”。同时，针对朝鲜核与导弹威胁，两国表示将“携手采取严厉的应对措施”。新马高铁项目方面，日新同意在今年年内召开相关部门的副部长级会议，就新马高铁引入日本新干线技术进行研究。李显龙表示，“期待看到日本新干线中标”。

11月，新加坡总统陈庆炎还将访问日本。日新总理均表示“非常期待新总统的访日继续推进两国关系”。

外媒称，菲律宾前总统拉莫斯取消了拟议中对北京的访问。这原本应该是为重建菲律宾与中国破裂的关系而举行的第二轮会谈。

据新加坡《海峡时报》网站9月28日报道，拉莫斯的助手没有给出取消北京之行的理由，但路透社援引一位消息人士的话说，这可能是因为与现任菲律宾总统杜特尔特今年的安排有所冲突。

报道称，杜特尔特28日将飞抵越南，而且已经安排了下个月访问中日两国的日程。

这位消息人士说，在时间合适的时候，拉莫斯仍会前往北京。

报道称，被杜特尔特任命为特使的拉莫斯正试图修复菲律宾与中国的关系。在菲律宾前总统阿基诺三世执政期间，南海领土纠纷导致中菲两国外交关系多年来一直处于非常紧张的状态。

拉莫斯上个月访问香港后表示，他与中国前副外长、全国人大外事委员会主任委员傅莹举行了富有成果的对话，双方为将马尼拉和北京拉到一起举行双边会谈而努力。

另据《菲律宾每日询问者报》网站9月28日报道，一位菲律宾内阁官员27日称，菲律宾政府将采取“非常秘密的外交方式”来解决与中国的海上争端。此间有报道称，菲律宾渔民遭到中国海警的骚扰。

菲律宾海岸警卫队向国家安全委员会下属的南海问题特别小组递交的报告称，有媒体报道，菲律宾渔民本月初在黄岩岛遭到中国海警骚扰。

菲律宾外交部长亚赛在27日举行的一次记者会上表示，菲方将与中国商讨解决这一问题。

他对媒体说：“我们当前试图通过非常秘密的外交方式来商讨解决这一问题。”

报道称，亚赛证实，多艘中国船只曾出现在存有争议的黄岩岛。他说：“我们已确认，这些船只并不是传统渔民进入黄岩岛时通常使用的小型船只。”

他说：“我们会与中国进行商讨，看看情况是否属实。根据我们了解的情况，这些船只并没有进行捕鱼作业。”

亚赛还引述情报部门的报告说，在争议海域被发现的上述中国船只并非旨在进行填海造岛活动。

菲律宾国防部本月初展示的照片显示，在存有争议的黄岩岛出现了至少10艘中国船只。

台湾中央社9月29日报道称，美国国务院亚太助卿罗素在国会接受询问时表示，美国能看到台湾参与国际事务的价值，特别是无须以国家作为先决条件的国际机构，美方相信台湾能做出许多贡献。

罗素27日在联邦众议院外交委员会“美韩日三边关系，促进亚洲共同利益”听证会中，回答众议员夏波询问“台湾是否应纳入日本与韩国等国区域安全架构”的问题时，做出上述回答。

罗素表示，自己是台湾的铁粉。台湾是美国极为重要的朋友，也是亚太地区重要“民主政体”。此外，台湾不仅是区域经济繁荣的杰出贡献者，对安全与人道救援等也有所付出，美国敬重台湾贡献所代表的价值。

罗素说，美国的对台政策与方式是基于“美中三公报”与“台湾关系法”的“一个中国”政策。美方和他本人都期望在常态基础上与台湾互动，创造美国与台湾国安代表人士，积极商讨合作的机会。他还声称，美国受限于“一中”政策，历来8届政府都如此。但对他本人及美国而言，台湾的安全、民主体制与经济自主，相较于称谓议题，是更高的优先要务。

中国外交部曾表示，国际社会普遍奉行一个中国政策。台湾地区只能同美国保持民间、非官方关系，因此其在美机构及负责人的身份、地位是十分清楚的。我们坚决反对任何制造“两个中国”、“一中一台”和“台湾独立”的行径。希望有关国家继续坚持一个中国原则，不允台湾地区相关机构和人员从事与其身份、地位不符的活动。

台媒称，乌克兰基辅当局28表示，荷兰对马来西亚航空公司MH17班机在乌克兰东部分离叛军控制区上空遭击落一事的调查结果，证实俄罗斯“直接介入”这起298死的空难惨剧。

据台湾“中央社”28日综合外电报道，乌克兰外交部在声明中说：“这项资讯再次指向俄罗斯侵略者直接涉及马航MH17班机遭击落事件。”

不过莫斯科不认同此调查结论，表达失望之意。莫斯科当局28日表示，荷兰主导的马航MH17班机乌东击落调查“偏颇”并具“政治动机”。

荷兰主导的调查归结，马航MH17班机系遭俄罗斯运至乌克兰东部的山毛榉导弹所击落。

俄罗斯外交部在声明中说：“俄罗斯感到失望，环绕马航MH17班机空难调查的情况迄未改变，相关结论证实，此项调查有所偏颇，并具政治动机。”

乌克兰东部亲俄民间武装组织则喊冤。该组织司令28日否认荷兰对马航MH17班机遭击落事件的调查发现。

荷兰主导的调查指，马航MH17班机遭1枚俄罗斯山毛榉导弹击落，而该枚山毛榉导弹发射自乌东亲俄民间武装组织控制区。

乌克兰东部自封为“顿内茨人民共和国”的包苏林将军说：“顿内茨人民共和国部队不可能用山毛榉导弹系统对MH17班机发射，因为我们并未拥有这种武器。”

据英国路透社9月29日报道，28日菲律宾总统杜特尔特宣布，即将到来的美国-菲律宾军事演习将是“最后一次”，并表示未来将不再有美菲联合海军巡逻。该消息一出再次引发媒体哗然。菲律宾外长佩费克托•亚赛随后尝试为该言论降温，他解释称，杜特尔特的言论被曲解了。

杜特尔特正在越南展开为期两天的访问，他28日在河内一所高级酒店向群众说，下月的美菲演习将是“最后一次”，他也向数百名居住于越南的菲律宾侨民说：“我现在通知你们，这将是最后一次军事演习，最后一次美菲联合军演。”

路透社说，杜特尔特上述言论让美国在亚太地区最重要的盟友之一的菲律宾陷入更大不确定性，也是迄今为止，美菲历史同盟关系出现裂痕的“最强烈标志”。美国一直依赖美菲联盟，尝试强化在亚洲影响力，以对抗中国的快速崛起。

美菲两国近来本已出现颇多争议。杜特尔特此前攻击美国总统奥巴马是“贱人之子”，不久之后又表示将拒绝允许美国特种部队驻守在菲律宾动乱频频的南部地区。

杜特尔特最新这番言论发表之后，菲律宾外长佩费克托•雅赛在受访时表示，杜特尔特的言论被曲解和断章取义了。他表示，杜特尔特唯一宣布要取消的是在菲律宾12海里领海之外的美菲联合巡逻。

他对一大群媒体记者说，菲律宾会遵守1951年签署《美菲共同防御条约》。

然而，路透社指出，尽管雅赛做出这番解释，杜特尔特最新的评论仍然让未来该地区外交形式更加复杂。

据英国广播公司28日报道，超过4万名美国华人在白宫请愿网站“我们人民”上签名，要求白宫禁播一首教唆民众“偷窃华人”的歌曲。

该嘻哈歌曲名为“遇见劫匪”，由美国非洲裔嘻哈歌手YG创作，详细描述了如何到华人居住地实施偷窃。这首歌唱到：首先，你找到一个华人社区的房子，因为他们不相信银行。然后，你找到几个帮手——有人开车接应，有人去按门铃，还要有人胆大，不惜一切去抢……停车、观望、按响门铃，确保没有人在家，游戏开始了。在音乐视频中，两名歹徒进门时，镜头定格在一张华人四口之家的全家福上。这段视频被上传到YouTube上，超过15万人收看，700多人点赞。而在此之前，这首歌已经在网上流传两年多，在其他网站的点击量超过40万人次。

“我们人民”网站的请愿信要求公共媒体禁止播放该歌曲，并追究歌曲写作者的法律责任。请愿信称，该歌曲鼓动对特定群体的暴力犯罪，“作为北美该群体中的一员，我们认为受到严重冒犯和威胁”。美国FBI官员称，歌曲内容不但低俗也令人担心，已经安排专人调查。

该请愿于9月21日发起，已有超过4万人签名。按照规定，如果一封请愿信有10万人签署，美国政府就必须给出官方回复。该请愿信的截止日期为10月21日。

BBC称，该歌曲在中国引起大范围愤怒。不少中国网民表示感觉受到歧视和侮辱。

外媒称，美国指控一名中国女商人涉嫌与朝鲜存在经济联系，暴露出中美在如何应对平壤核威胁方面的新分歧。

据美国《华尔街日报》网站9月28日报道，中国外交部27日就美国针对这位名为马晓红的女商人及其任职的辽宁丹东鸿祥实业发展有限公司所采取的行动表达了不满。

中国外交部发言人耿爽表示，反对任何国家根据国内法对中方实体或个人实施“长臂管辖”。耿爽的言论凸显北京与华盛顿在协调平壤问题上存在困难，尽管两国政府均表示致力于去除朝鲜核武器。

美国国务院发言人柯比表示中美双方在进行定期沟通，但未透露沟通细节。他还称，对中方宣布调查鸿祥实业表示欢迎。

报道称，两国政府经常因如何最有效地控制朝鲜而发生争执。过去华盛顿指责北京在执行联合国制裁平壤的决议时宽大仁慈。中国否认这一指控，并反对美国对朝鲜实行单边制裁。

日本《读卖新闻》9月28日报道称，美国财政部26日以参与朝鲜大规模杀伤性武器扩散为由，将中国的鸿祥实业发展公司及其4名高管指定为制裁对象。

报道称，美国政府今年2月通过的对朝单边制裁法将第三国的个人和团体也列入了金融制裁的对象，但此次是该法正式施行以来首次将中国企业作为制裁对象。此举就是想给对强化制裁态度消极的中国施加压力，中国一直在向朝鲜供应原油并从朝鲜进口煤炭和铁矿石。

美国国务院副发言人托纳在26日的记者会上强调说：“中国是朝鲜最大的贸易伙伴，我们将继续敦促其运用影响力。”

另据《日本经济新闻》9月28日报道，美国政府以帮助朝鲜逃脱核武器开发相关制裁为由，对一家中国企业及其管理人员提起刑事诉讼，并将该企业及其管理人员列入制裁对象。美国似乎想以此向国际社会表明经由中国企业的贸易成为对朝鲜制裁的漏洞。为了通过针对朝鲜实施第五次核试验的联合国新制裁决议，对于保持谨慎姿态的中国，美国保持了微妙的距离感，加大了对中国施压力度。

报道称，美国不仅与日本等保持统一步调要求强烈制裁，而且还与对朝鲜具有影响力的中国私下进行双边谈判，中国继续坚持慎重姿态。为了促使中国同意实施严厉制裁，美国似乎认为只能向中国加强施压。

不过，据中朝相关人士透露，美国已将自主调查的结果事先通知给中国。在确认了中国公安部门已开始对鸿祥公司展开调查之后，才将其列为制裁对象。可见，美国是想保住中国的面子，希望今后仍能继续开展合作。

中国从10月1日起将进入为期一周的国庆节假期。另一方面，有猜测认为朝鲜将在10月10日劳动党建党71周年前后强行实施核试验并发射弹道导弹。围绕对朝新制裁决议，中美之间的拉锯战估计仍将持续。

近日，围绕“不结盟运动首脑会上新加坡炒作南海问题”一事，新加坡驻华大使罗家良杠上了《环球时报》和该报总编胡锡进。双方你来我往，已针锋相对论战了四个回合，说法截然相反。那么，真实的情况究竟如何？

交锋

事情起于《环球时报》2016年9月21日刊登的《不结盟运动首脑会新加坡妄提南海仲裁》。该文指出，在第17届不结盟运动峰会中，“新加坡曾执意要求塞入为菲律宾南海仲裁案背书的内容，企图强化成果文件涉南海内容，由于多个国家明确反对未能得逞。”

9月26日，罗家良指责该报21日的报道罔顾事实。他表示，关于提议在成果文件中增加南海共识内容一事，“不是临时决案或任何单一东盟国家主张的”，“是东盟一致和共同的立场，也是东盟十国根据第49届东盟外长会议联合公报所达成的共识。”——意思就是，这是东盟全体的事情，不能赖到新加坡头上。

罗大使还指出，“东南亚相关段落，包括涉及南海的内容，自1992年起就已纳入不结盟运动峰会的最终文件，并以东盟共识为基础定期进行更新”，峰会轮值主席国伊朗和东道国委内瑞拉拒绝此提议的做法，不符合不结盟运动的惯例。

9月27日，胡总编复信称，“《环球时报》记者是根据参加不结盟首脑会议的知情人士介绍情况写成此文的，信息源严肃、可靠，文章写的就是真实情况，因此不能同意罗家良大使对此报道的指控”。他在信末还提醒到，“您的国家在南海问题上做过头了”。

尽管细节还有待披露，但基本事实还是很清楚的。新加坡和东盟国家试图在不结盟峰会成果文件中增加东盟内部达成的关于南海问题的新共识，被峰会拒绝。综合各种信息看，《环球时报》和胡的叙述基本属实，但可以补充更多细节；罗虽然辩论套路占优，但回避了根本的问题，显得有些虚伪——他的论述始终没有触及实质：究竟新加坡有没有这个想法、有没有这样做？

套路

罗大使所谓“新加坡没有在提议上面做太多的工作”的说法，说服力并不大。这只是面子上的套路。稍微懂点常识的明眼人都不难了解，此类成果文件的磋商功夫更多的是在幕后，在走廊或咖啡馆，而非在正式会议上。

作为东盟外交方面的“灯塔”或精神领袖，新加坡积极推动此事责无旁贷。没有新加坡等国的压力，老挝断然没有理由做此提议。新加坡即便不是该提议的主导，也是非常重要的参与者。

事实上，27日，中国外交部也间接证实了这一点：“不结盟运动并非讨论南海问题合适场合……事实很清楚，极个别国家坚持要求在成果文件中片面渲染有关涉南海内容，但这并没有得到不结盟运动绝大多数成员国的赞同，有关内容也没有反映包括中方在内的南海问题相关方的共识”。

基于新加坡在南海议题上的一贯表现，加上《环球时报》和外交部披露的信息，我们可以推测出一个故事的梗概：新加坡确实在台前幕后推动了这个提议，虽然具体做法可能未必那么露骨和业余。

在笔者看来，问题的实质在于：新加坡明明在南海问题上已经选边站了，却还在强调自己“不持立场、只坚持基本原则”。

炒作

这并非新加坡首次在国际上炒作南海议题。

比如，今年4月，李显龙表示，“在中美亚洲争霸过程中，亚洲国家心向美国，如果举行’秘密投票’的话，每一个国家都会赞成美国在亚洲地区有更广泛的介入，不管他们在公开场合怎么表态”；6月的玉溪会议上，新加坡巡回大使表示，中国似乎“在干涉东盟内部事务”、“分化亚细安（东盟）”；8月，李显龙访美时更是公开表示，“临时仲裁庭的裁决对各国的主权声索做出了’强而有力的定义’，希望各国尊重国际法，接受仲裁结果”。这一次交锋，也是新加坡南海政策的一次余波。

说起来，新加坡并非南海争议相关方，近年来却不遗余力的推动南海问题多边化与国际化，甚至比部分争议方都要积极，且在建设基于国际规则的海洋秩序方面与美国、日本等国共同点很多，频频遥相呼应、彼此附和。问题是，新加坡在南海既不争地，也不争水，到底图什么？

动机

首先，南海议题对于新加坡的唯一可能的价值在于提升自身软实力和国际影响力。

新加坡国虽小，但软实力强大，自视甚高，是东南亚地区搞大国平衡、推动东盟联合自强的中坚力量。新加坡一直批评部分域外国家在南海问题上撕裂东盟，极力推进东盟在南海议题上集体发声。如果东盟共识关于南海的共识成为不结盟运动的共识，那将是新加坡和东盟外交的巨大成功。

换句话说，南海议题之于新加坡，绝对是一个重要的外交机会，它希望在该议题上发挥出自己的独到魅力，推动自己的主张变成东盟的主张，然后变成世界的。

此外，新加坡虽是亚洲国家，但“国际范”和“西方范”十足，喜欢充当教师爷，一度曾在海峡两岸、东南亚、亚洲乃至全世界“黑白通吃”、左右逢源，上世纪70至80年代，邓小平还曾多次就中国的对外开放及东南亚政策向新加坡前总理李光耀郑重咨询过建议。面对波诡云谲的南海局势，以新加坡的个性和利益算计，要不说三道四都显得不正常。

其次，新加坡在安全上与美国等国有着很强的亲近感，在南海问题上很容易跟着美国走。新加坡笃信远交近攻，自独立以来，在安全上对马来西亚、印尼等东南亚国家统统不放心，对中国不放心，只对美国放心，认为美国在东南亚地区的军事存在不可或缺，它可能是东南亚地区最欢迎美国“亚太再平衡”战略的国家。

对于菲律宾、越南等国而言，在安全上与美国走近是权力政治或权益之计的考虑，而新加坡加强与美国的安全联系，很大程度上则是出于安全的信仰和价值观。在新加坡看来，中国的和平崛起尚不确定，在安全上对地区的贡献还没有得到检验，只有美国可以确保该地区的秩序，也只能美国可以平衡中国的力量。

因此，即便新加坡并不面临着和切实棘手的安全威胁，它从心理上也觉得在安全上需要美国。有了这样的几乎等同于信仰的安全观，新加坡在南海议题上附和美国牵制中国也就不难理解了。

调适

在中新关系中，胡罗的交锋绝对是一件大事，影响不容小觑。一直以来，在南海议题上，中新两国政府都有意顾忌彼此的“面子”，虽然都对另一方的立场与政策不敢恭维，但鲜有如此公开论战的。在很多国人心里，新加坡多少算是与中国有点特殊关系的国家，而以往公开指责新加坡几乎难以想象。

中新关系总体上还是好的，但该事件反映的深层次问题却值得中新两国特别是新加坡的深思。

围绕南海议题的分歧表明，光有经济上的密切联系很难做真朋友，中新两国确实需要提升政治安全互信。中国需要考虑的是，中国追求的周边秩序可以多大程度上容纳新加坡的个性和能动性；新加坡需要考虑的是，如何全面、理性的认识中国，并客观看待中国在亚洲尤其是东南亚地区的作用和影响。

中新间之前有台湾问题，现在有南海问题。有问题不可怕，关键是双方要找到相对适应包容对方的政策和方案。中国可以容忍新加坡在南海议题上搞搞小动作，赚赚人气，吸引些眼球，但凡事必然有个度，这个度在什么地方有待斟酌。笔者以为，中国应有两个底线：一是新加坡不能掺和争议问题，二是新加坡不能在中美间选边站。

今天的中国，实力、经验和影响已经与30年前不可同日而语。中国和平发展的道路问题还很多，中国仍需要谦虚的接受包括来自新加坡的意见和批评。新加坡还可以当“教师爷”，但需要改进方式方法。当然，如果政策的前提和假设都有问题，那就需要调整政策本身了，光有苍白的辩解是无济于事的。

无论新加坡基于何种考虑，在中美两个大国间选边站都非明智的选择，因为这将使得新加坡丧失其独特的外交地位和作用。据笔者的观察，中国民众在南海议题上“病新加坡”久矣，中国政府为此承担了巨大的压力，此次尺牍交锋之所以引发广发民众的关注和共鸣，也是因为吃瓜群众们多少对新加坡的立场有些自己的看法。

应当承认，新加坡的对外政策延续性很强，在南海问题上的立场和政策同样如此。最大的变化是环境，大国塑造环境，小国适应环境，新加坡在南海进行的很多动作即是为了适应环境的变化。对于南海局势的持续紧张，新加坡既想促进缓和，又不自觉从中渔利。

对此，我们也不必忙着贴标签。毕竟，很多时候要进行细节区分，如“关注南海”和“介入南海”就很不一样。更大的方面讲，中国在新加坡“远交进攻”的安全战略中可能存在先天不利，但中国也要给包括新加坡在内的东南亚国家一个新的选择，即除了美国以外的其他安全选择。

光有诚意是不够的，还得有行动、有手段。现在，新加坡、美国等国的谬论是，美国主导了东南亚地区的安全秩序近70年，维持了地区的稳定和秩序。因此，美国似乎是唯一的选择。问题是，别的大国没来试过，中国正在尝试还没有结果，你们就说它不行，这怎么行？