*影响中国政策*
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第2801期 2017-08-18(与您相约每周一、周三、周五)

主编点评

【本期主编】:曹倩

中美两军签署协议加强沟通管控风险》:境外媒体称,中美两国高级军官在北京签署协议,力求增进两国军队之间的沟通、减少误判的可能性。据美国国防部网站8月15日报道,15日,美国参谋长联席会议主席约瑟夫•邓福德上将和中国中央军委委员、军委联合参谋部参谋长房峰辉上将签署了《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》。邓福德正在中国访问,目的是推进这两个太平洋大国军方之间的联系。美国联合参谋部官员称该协议可用于化解危机,他们指出,五角大楼和八一大楼的直接沟通将“使我们能够进行沟通来减少误判风险”。

美日2+2会议将提及中国在东海和南海海洋活动》:日本外相河野太郎和防相小野寺五典将于当地时间8月17日上午在美国华盛顿参加美日外长和防长参加的“安全保障磋商委员会”(2+2)会议。鉴于朝鲜半岛当前局势及美朝对立局势升级,会议将就提升美日防卫体系及能力进行讨论。据日本共同社透露,美日此次2+2会议还将提及中国在东海和南海的海洋活动。共同社称,预计此次2+2会议将确认在应对朝鲜问题上开展合作及加强美日同盟关系。会议后将发布汇总讨论成果的共同文件,彰显美日两国政府的团结。这是美日继2015年4月以来再次举行2+2会议,也是美国特朗普政府上台以来的首次。

时事聚焦

中美两军签署协议加强沟通管控风险

境外媒体称,中美两国高级军官在北京签署协议,力求增进两国军队之间的沟通、减少误判的可能性。

双方致力增进战略互信

据美国国防部网站8月15日报道,15日,美国参谋长联席会议主席约瑟夫·邓福德上将和中国中央军委委员、军委联合参谋部参谋长房峰辉上将签署了《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》。邓福德正在中国访问,目的是推进这两个太平洋大国军方之间的联系。

美国联合参谋部官员称该协议可用于化解危机,他们指出,五角大楼和八一大楼的直接沟通将“使我们能够进行沟通来减少误判风险”。联合参谋部的战略计划与政策负责人理查德·克拉克将主管美军方面的这项工作,旨在构建框架的第一次会议定于11月举行。

联合参谋部对话机制是今年早些时候在华盛顿举行的中美外交安全对话商定的。邓福德会在中国停留三天,他将观摩解放军的训练。

邓福德在会谈时说:“我们有许多解决起来很困难的问题,在这些问题上未必会观点一致。但是从我们在华盛顿举行的会议和刚才的会议来看,我知道我们有一点是相同的,那就是我们都决心破解这些困难。在两国元首的指导下,再加上在多个领域的合作,我知道我们会在接下来的几天里取得进展。”

但邓福德表示,两国必须取得切实的进展。他说:“在启动这些会谈时,具备处理这些棘手问题的框架并不等同于在这些问题上取得进展。我们的共同挑战是要真诚、坦率地着手破解我们不得不解决的这些问题。”

邓福德说,中美两国间的军方接触很重要,因为两国间难免会有摩擦,军方接触会减少误判的可能性。

另据法国国际广播电台网站8月15日报道,据中国官方网站披露,邓福德和房峰辉15日会谈时曾就台湾、南海、朝核等共同关心的问题交换了意见。不过,中方并未提到上述议题的具体内容,但提到两人共同签署了《中美两军联合参谋部对话机制框架文件》。

房峰辉对邓福德说,中美两军要把“影响两军关系发展的不利因素妥善处理好”,中国军队愿与美方共同努力“加强战略沟通,增进战略互信,深化务实合作,妥处矛盾分歧,有效管控风险”,推动两军关系持续稳定发展,成为两国关系的重要稳定因素。

房峰辉还说,“合作”是中美两国唯一正确的选择。中美两军“完全能够成为很好的合作伙伴”,因此要把两军“关系稳定发展的态势保持好”、“在共同利益领域的合作维护拓展好”。

对话机制有利南海稳定

据美国《华尔街日报》网站8月15日报道,美国参谋长联席会议主席邓福德16日与中国军方高官签署了一项协议,正式确定并加强中美两国军队之间的作战行动交流。

一名美国军方官员说:“近几个月的事态刺激了双方迈出这一步。”官员强调,新的协议是拉近两军关系以便他们更紧密协作的“给人以希望的第一步”。但他们提醒说,协议要促成五角大楼和中国人民解放军之间展开实质性讨论才会有价值。

报道称,双方的军事交流目前受到美国法律的限制,美国官员强调,这项协议至少能够防止双方对彼此的行为产生误解。自从朝鲜的威胁和美国总统特朗普针锋相对的威胁在该地区酿成危机后,产生误会的危险越来越大。长期以来,五角大楼一直寻求与中国人民解放军建立更加机制化的沟通方式,尽管两国防长此前设立了直通电话,但偶尔才会使用。

美国官员希望,新协议可以增加几个级别行动指挥官之间的沟通渠道,建立更好的对话机制,最终取代直通电话。

据俄罗斯今日经济通讯社网站8月15日报道,俄罗斯科学院远东研究所首席研究员、中国问题专家亚历山大·洛马诺夫认为,中美军方代表15日签署的协议旨在改善南海局势,同时理顺在朝鲜问题上的协作,这个机制有助于扩大两国军队的联系,有效管控危机风险。

洛马诺夫说:“我不认为中美扩大军事接触与朝鲜问题有如此密切的联系,尽管这一点很重要。”在美国侦察机和中国歼击机在海南岛附近相撞之后的十几年以来,人们一直很清楚中美配合行动的必要性。那是第一个信号:如果说以前美国可以沿中国海岸线自由活动,那么随着中国国力的增强,发生直接冲突的威胁成倍增长。

洛马诺夫认为,“新一轮冲突的风险不断上升”。

报道称,双方都没有让步的意愿,中美应首先将新协议里的对话机制运用到南海问题上。

谋求减少朝核问题误判

据美国《华尔街日报》网站8月15日报道,美国军方最高级别官员17日将访问负责监控中朝边境动向的解放军北部战区司令部,观摩军事训练和战斗能力演示。

分析人士称,早在朝鲜威胁要攻击关岛之前,邓福德就已确定了访华计划,不过上述举动反映出中美双方的担忧日益加重,因两军有可能在应对朝鲜核武器和导弹危机时误判军情。

军事专家表示,最近几个月,中国加强边防,推动北部战区的部队现代化,为朝鲜潜在危机(包括美国对朝鲜实施军事打击的可能性)做准备。

长期以来中国一直担心,如果朝鲜政权垮台,朝鲜半岛将成为统一、亲美的国家,大量难民会涌入中国北部,美国军事力量将更靠近中国边境。

军事专家称,中国的应急方案包括:在中朝边境设置难民营、控制朝鲜的核设施,派出部队阻止美国和韩国军队跨越韩朝军事分界线。

美国官员表示,中国政府多次拒绝了美国关于讨论朝鲜紧急应对方案的请求。不过,他们称,最近几周中国释出信号:愿意建立更好的交流机制,在危机发生时与美国军方沟通。

另据香港《南华早报》网站8月16日报道,美国参谋长联席会议主席邓福德曾表示,他此次中国之行是为了进一步与中国发展工作关系,降低朝鲜半岛发生误判的风险。

报道称,中国是朝鲜的传统盟友和最大贸易伙伴,美国眼下正努力争取中国的支持,希望向朝鲜施加最大压力。但有内地专家认为,中国不会亦步亦趋追随美国的脚步。

军事评论员岳刚说:“中国不会简单地在所有问题上追随美国……中国也不应该过多陷入其中(美朝紧张关系)。”

另一名军事专家李杰认为,中国不愿采取比经济制裁更严厉的措施。他说:“美国或许(在会谈中)告诉中国,假如朝鲜发动攻击,美国有可能计划作出怎样的军事回应,这是因为美国希望知道中国将如何回应。但中国会向美方表明,我们针对朝鲜的行动仅限于经济制裁——这将是中国配合美方行动的最大限度。”

北京大学国际关系专家节大磊认为,中国将竭尽所能阻止美国打击朝鲜,但中国不会在军事冲突中无条件支持朝鲜。他称:“在作战层面上,中国应当为最坏的情形做好准备,应当根据自身利益决策。”

热点追踪

外媒称中印士兵边境地区再起争执 外交部回应

境外媒体称,印度消息人士说,印度士兵和中国士兵15日在拉达克地区发生争执,导致中印之间的紧张关系加剧。

据路透社8月15日报道,新德里一名消息人士说,中国士兵带着铁棍和石头,在混乱中双方人员都有轻伤。

报道称,中印两国已经在另一段有争议的边境地区进行了长达两个月的对峙。此前,中国和印度经常指责对方侵入自己的领土,但冲突并不多见。印度军方拒绝就该事件发表评论。

在发生冲突地区所属的查谟和克什米尔的斯利那加,一名警察和一名陆军消息人士证实中国军队“入侵班公湖地区”,后双方发生争执。在按照惯例用旗帜示意之后形势得到控制,双方退回到原本的位置。

据俄罗斯卫星网8月16日报道,中国外交部发言人华春莹16日在例行记者会上表示,中方敦促印方维护两国边境地区的和平稳定。

华春莹称,关于有报道称15日在拉达克地区发生的事件,她不了解具体情况。中国边防部队一贯致力于维护中印边境地区的和平与安宁,一直在实控线中方一侧巡逻执勤。

她强调,中方敦促印方恪守两国间有关协议协定,切实遵守1959年实控线,切实维护两国边境地区的和平稳定。

另据台湾“中央社”8月16日援引印度报业托拉斯报道,中国大陆与印度15日在拉达克地区发生冲突,但尽管如此,由于15日是印度独立纪念日,中印双方官兵参加了一场非正式的糖果互换活动,以资庆祝。

报道称,这场活动在中印边界锡金段的乃堆拉山口举行,印度官兵除了向锡金当地居民分发糖果外,也和中国大陆官兵互换糖果,这里距离中印对峙长达两个月的洞朗地区仅25公里。

印国产“丹奴什”榴弹炮3次试射失败 投入日期延后

据俄罗斯卫星网8月16日援引美国《防务新闻》周刊报道,一名印度军方人士透露,数月来 “丹奴什”榴弹炮已经3次试射测试失败,以致投入使用的日期不断延后。

报道称,印度国产“丹奴什”牵引榴弹炮虽显示了印度自产军备的能力,但一系列试射测试的失败表明,该火炮尚无法投入使用。

据该军方人士透露:“过去3个月来,这款45倍口径155毫米的“丹奴什”榴弹炮已连续3次因炮弹击中炮口制退器而试射失败,被击中的火炮为目前尚处于试验阶段的6门原型样炮之一。”

今年7月,据《印度时报》报道称 “5月份,印度6架火炮同时发射,其中一门炮弹击中了炮口制退器……上周试射时,炮弹再次击中制退器,导致整项工程前功尽弃。”

印度退休陆军准将、防务分析师拉胡尔•邦斯勒在接受《防务新闻》采访时说:“炮弹击中炮口制退器的原因很多,例如,火炮装载的弹药过多,甚至可能是装错了弹药,这些因素需要一一进行评估。”

据报道,印军目前使用的414门FH-77B式榴弹炮产自瑞典的国防工业承包商博福斯公司(Bofors)(该公司于2005年被英国BAE系统公司收购),购置于上世纪八十年代末九十年代初。

据报道,印度一共订购了114门“丹努什”榴弹炮,计划于2017年年底至2019年左右分阶段投入使用。新德里政府为此耗资约20亿美元(约合人民币133.86亿元),。并最终希望用 “丹奴什”榴弹炮取代所有的FH-77B式榴弹炮。

报道还称,印度正经历着军事现代化进程,新德里政府有意减少对进口武器的依赖,转而倾向国产军备。然而,这一进程中障碍频现。例如,印度为生产“阿卡什”(Akash)地对空导弹电池已耗资5.61亿美元,合同签订距今7年,却还没有一个导弹平台投入运行。

美日2+2会议将提及中国在东海和南海海洋活动

日本外相河野太郎和防相小野寺五典将于当地时间8月17日上午在美国华盛顿参加美日外长和防长参加的“安全保障磋商委员会”(2+2)会议。鉴于朝鲜半岛当前局势及美朝对立局势升级,会议将就提升美日防卫体系及能力进行讨论。据日本共同社透露,美日此次2+2会议还将提及中国在东海和南海的海洋活动。

共同社称,预计此次2+2会议将确认在应对朝鲜问题上开展合作及加强美日同盟关系。会议后将发布汇总讨论成果的共同文件,彰显美日两国政府的团结。这是美日继2015年4月以来再次举行2+2会议,也是美国特朗普政府上台以来的首次。美国方面由国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯参加。河野和小野寺于当地时间16日上午抵达华盛顿。

会议中将基于15日就对朝加强施压达成一致的美日首脑电话会谈,重申严格履行联合国安理会通过的新制裁决议。围绕美日防卫,会议将确认包括美国提供“核保护伞”提升威慑力在内,美国继续负起责任参与日本防卫。预计基于修改后的安全保障相关法制,双方还将讨论调整自卫队与美军的职责分工及任务分配。

共同社报道还称,会议还将围绕中国持续开展海洋活动的东海和南海形势交换意见,共享确保海上“法治”和“航行自由”重要性的认识。同时还将协商切实实施美军普天间机场搬迁工程。

河野与蒂勒森、小野寺与马蒂斯还计划分别举行双边会谈。围绕美日2+2会议,日本首相安倍晋三和美国总统特朗普在2月的首脑会谈上,就尽快召开会议、具体落实美日同盟强化措施达成一致。

美日两国近年来不断对中国开展正常的海洋活动说三道四,甚至不惜触及中方的核心利益,通过所谓的“美日安保条约”和“航行自由行动”侵犯中方的领土主权。中国政府曾多次强调,中国根据国际法和相关国内法规开展正常的海洋活动无可非议。中国和日本在东海存在钓鱼岛领土争议和海洋划界问题。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国领土,中国维护领土主权和海洋权益的决心和意志坚定不移,今后将继续开展有关巡航执法活动。

有关南海问题,中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国坚定维护在南海的领土主权和海洋权益的同时,始终致力于同直接有关当事国通过谈判磋商和平解决争议,同东盟国家共同维护南海和平稳定。个别域外国家却执意逆潮流而动,就南海问题屡屡发表错误言论,无视事实,颠倒黑白,完全是别有用心。中国对此坚决反对,敦促有关方面停止发表不负责任的言论,充分尊重地区国家维护南海和平稳定的努力,为此发挥建设性作用。

美军轰炸机与日本战机在钓鱼岛海域进行联合演习

境外媒体称,部署在关岛的美国战略轰炸机B-1B与日本自卫队在钓鱼岛海域进行联合演习。

据俄罗斯卫星网8月16日报道,关岛的安德森空军基地发布消息称,与日本F-15战斗机进行的联合演习在8月15日进行。

另据香港《经济日报》网站8月16日报道称,美军两架B-1B轰炸机8月15日上午在东海上空、钓鱼岛附近空域与日本F-15战机进行联合训练。

美国太平洋空军司令部网站、日本航空自卫队8月16日发布了上述消息。

据了解,这是B-1B轰炸机本月第二次飞抵东北亚地区。据韩联社此前报道,美军两架B-1B战略轰炸机8月8日从关岛空军基地,飞抵朝鲜半岛东部海域上空后向西横穿内陆飞越半岛。两架B-1B轰炸机与韩国空军飞机及日本航空自卫队飞机进行联合训练。

日媒报道称,日美空军7月30日、8月8日也曾在九州周边上空进行联合训练,“美日彰显合作是为了牵制朝鲜和中国”。

周边动态

日战机对华紧急起飞次数激增 4架战机对1架中国机

台媒称,中国大陆军机近来不断进行远海长航训练,除绕飞台湾成为关注焦点,频繁飞越日本宫古海峡也增加日本航空自卫队第9航空团的F-15战机紧急起飞次数。

据台湾“中央社”网站8月16日报道,因应中国大陆军机活动愈来愈频繁,日本为强化西南地区的防卫能力,在2016年1月31日成立第9航空团,拥有约40架F-15战机。

日本把原本驻在冲绳那霸基地的航空自卫队第83航空队扩编为第9航空团,将茨城县百里基地的第204飞行队、福冈县筑城基地的第304飞行队移驻那霸基地,也把第305飞行队移驻接近冲绳的宫崎县新田原基地。

报道称,日本航空自卫队南西航空方面队司令部置于那霸基地,下辖第9航空团等部队。在第9航空团成军前,日本已约50年未有航空团成军,可见冲绳战略地位的重要。

报道称,日本航空自卫队第9航空团主力战机为F-15,目前全世界拥有F-15战机的国家,仅有美国、沙特阿拉伯、以色列、韩国、新加坡、卡塔尔及日本。

日媒日前也报道,随着中国大陆军机频繁地飞越宫古海峡,日本防卫省也修改航空自卫队紧急起飞的编队,从原本的两架航空自卫队战机应对一架中国大陆军机,提高到四架应对一架。增加的两架F-15从后方监视中国大陆军机,并警戒是否有增加来机。

报道称,日本强化所谓领空监视,连日前在钓鱼岛附近海域出现的小型无人机,F-15也一样紧急起飞。

不过,随着第9航空团成军,F-15数量倍增、紧急起飞次数激增,连带影响军民共用的那霸机场,让目前仅有一条跑道的那霸机场显得异常拥挤。

《冲绳时报》日前报道,那霸机场第二条跑道预定2019年度完成,但在完工之前,到冲绳的观光客愈来愈多,民航机使用跑道也愈来愈频繁。

韩提议举行“萨德会谈” 或为安抚国内反萨德势力

多家韩国媒体16日爆料称,韩国政府曾向中方提议,就“萨德”部署问题举行韩美中三方会谈,但中方未作回应。

韩联社称,上月德国汉堡举行G20峰会期间,韩方向中方提及上述建议,并提议启动韩中共同技术鉴定委员会,以证明韩国部署“萨德”系统的用途在于防御,而非牵制中国。报道还称,为促成三方会谈,韩国国家安保室长郑义溶近期秘密访华。对于媒体的爆料,青瓦台16日回应称,不宜将相关具体内容对外透露,郑义溶近期曾访华的消息,也与事实不符。韩国“News1”网站认为,对于韩方提议举行韩美中三方会谈及郑义溶近期曾访华的消息,青瓦台相当于没有承认也没否认,这实属罕见。

韩国 《朝鲜日报》认为,对于韩国的三方会谈提议,中方很可能不予回应。中国的反“萨德”立场一直很坚定,韩美正在推动部署“萨德”,韩方提议的三方会谈旨在商讨“萨德”部署,中国没理由参加这样的会谈。

复旦大学朝鲜韩国研究中心学者郑继永16日接受《环球时报》记者采访时表示,韩国此时爆出提议中美韩三方会谈的消息,或许有试图安抚国内反“萨德”势力的意图,想以此显示,为应对部署“萨德”给韩国经济等方面带来的负面影响,政府在做努力。同时,韩方或许也想借此让美方对其处理“萨德”争议的方式有心理准备。

韩国纽西斯通讯社16日称,韩国国防部当天表示,将于17日下午3时在星州郡召开公开讨论会,邀请专家就“朝鲜核导威胁和萨德的效用”“环评目的及应用方案”两大主题发表演讲并进行讨论。消息传出后,反对部署“萨德”的星州、金泉民众以及民间团体发表声明称,将于17日下午2时在讨论会计划中的举行地举行记者会,阻止其召开。民间团体表示,国防部举行讨论会的目的在于“巩固萨德部署决定”,应立即终止“萨德”装备启动、终止部署工地施工、终止追加部署“萨德”。国防部应在满足上述要求后,再召开讨论会,验证“萨德”的军事效用,并查明部署“萨德”协商过程是否存在涉嫌违法的行为。

15日韩国光复节当天,上万名韩国民众在首尔市中心冒雨举行集会,要求停止部署“萨德”、停止韩美联合军演、启动南北对话。

菲媒:杜特尔特已批准与中国进行南海联合勘探

“菲律宾总统杜特尔特已批准菲律宾在南海与中国进行联合勘探,”《菲律宾商报》8月17日报道称,菲律宾外交部长卡亚塔诺16日在记者会期间向记者证实了此事。

《菲律宾星报》称,卡亚塔诺表示,有关南海联合勘探项目涉及石油、天然气、海洋生物以及其他自然资源。“我们将提出一个可行、合法的框架”,“菲律宾不会损失领土,也不会损失主权”。《马尼拉公报》以《总统已为与中国联合勘探南海“点了头”》为题进行了报道,文章称,杜特尔特就进行联合勘探一事给外交部开了“绿灯”。

据《菲律宾商报》报道,卡亚塔诺透露,他按照杜特尔特总统的指示采取行动,并咨询了能源部长库西,请求专业支持。库西是民主菲律宾人力量党的副主席,该政党的主席是杜特尔特。卡亚塔诺说:“这是总统的指示,我们需要它(联合勘探),因为马拉帕雅(天然气田)将在不到10年内耗尽。”据悉,气电占菲律宾全国发电量四分之一,但天然气供应主要来自海上的马拉帕雅气田。 

菲律宾外长卡亚塔诺15日向国会议员称,菲中正就签署有关共同勘探和开发南海争议地区油气资源的商业协议进行磋商。针对此事,华春莹在16日外交部记者会后表示,事实上,在上世纪80年代,中国在解决南海问题上的“搁置争议,共同开发”倡议,首先就是对菲律宾提出的。几十年来,中国在处理南海有关争议及同南海周边国家发展双边关系问题上,一直贯彻了这一倡议。

根据国际法和国际实践,在海洋争议最终解决前,当事国应保持克制,尽一切努力作出实际性的临时安排,包括建立和完善争议管控规则和机制,开展各领域合作,推动“搁置争议,共同开发”,以维护南海地区的和平稳定,为最终解决争议创造条件。有关合作和共同开发不妨害各自立场和最后界限的划定。

中方相信,只要秉持互信与共赢的精神,中菲两国一定会有智慧、有能力找到彼此都能接受的共同开发的办法,让两国和两国人民受益,让南海真正变成和平、友谊、合作之海。

国际观察

安倍内阁为何集体放弃815参拜?安倍暂时静观

日媒称,日本首相安倍晋三放弃了在战败日参拜靖国神社,其他19位内阁成员也没有现身参拜。包括第一届在内的安倍内阁,时隔六年首次出现全体阁僚均未参拜的局面。

据《日本经济新闻》网站8月16日报道,安倍委派自民党总裁特别助理柴山昌彦前往靖国神社,以“党总裁”的头衔自费奉献了“玉串料”(祭祀费)。安倍对柴山表示,“今日不能去参拜,非常抱歉”。

报道称,安倍以外的全体阁僚也未在8·15参拜。2009年时任“消费者行政担当相”参拜的现任总务相野田圣子、以及2015年和2016年时任“一亿总活跃担当相”在秋季例行大祭期间参拜的现任厚生劳动相加藤胜信也没有参拜。其他前往参拜的高官包括自民党的前防卫相稻田朋美、代理干事长萩生田光一和第一副干事长小泉进次郎等人,通过跨党派的“大家一起参拜靖国神社国会议员会”(会长为参议院前副议长尾辻秀久)进行集体参拜的国会议员达到63人,比去年减少4人,与2013年的战败日相比减少近40人。

报道称,日本政府认为应重视与中韩两国合作,在历史问题上加大冲突并非上策,因此安倍采取了暂时静观的态度。他在15日的“全国战殁者追悼仪式”上表示“我们要谦逊地面对历史”,同时呼吁“也要不断开创充满希望的、光明的未来”。虽然没有提及对亚洲各国的加害责任,但显示出面向未来改善与中韩两国关系的姿态。

安倍曾于2013年12月参拜了靖国神社,当时的美国奥巴马政府对此表示“失望”。招致了国际社会的批评后,安倍一直未去参拜,并连续5年放弃在战败日参拜。

报道称,支持率急剧下降的安倍也面临着两难。如果在历史问题上过度让步,也可能招致自身支持基础的保守阶层的反对。

特朗普称金正恩决定暂不袭击关岛“非常明智”

外媒称,据朝鲜官方媒体15日报道,朝鲜领导人金正恩决定暂不袭击关岛,以缓解与美国间的紧张局势,他要再观察美国行动一段时间,以作出进一步决定。美国总统特朗普16日表扬了金正恩收回向关岛发射导弹的计划。

据法新社8月16日报道,特朗普在推特上写道:“金正恩作出了一个非常明智且深思熟虑的决定,否则将是不可接受的灾难。”

特朗普上周警告朝鲜,如果它继续用弹道导弹计划威胁美国及其盟友,就将面临“烈焰和怒火”,他的这一即兴评论令全世界感到震惊,加大了美国可能对朝鲜发动核打击的可能性。

据法新社8月15日报道,在朝鲜领导人金正恩推迟其向美国海外属地关岛发射导弹的威胁之后,美国国务卿蒂勒森16日说,华盛顿仍然愿意与朝鲜谈判。

但这位美国首席外交官说,这样的谈判在什么时候开始将取决于金正恩。蒂勒森先前曾坚称,平壤必须证明自己接受放弃核计划。

在被问及金正恩决定推迟导弹发射一事时,蒂勒森说:“此时此刻,我根本不会对他的决定作任何回应。我们仍然有兴趣寻找对话途径,但这取决于他。”

蒂勒森的女发言人希瑟·诺尔特说:“朝鲜必须采取一些十分严肃的措施,以向我们证明他们将认真对待自己在实现朝鲜半岛无核化方面的兴趣和意愿。它还得做许多其他事情。蒂勒森国务卿对于这个问题已经谈了很多。他也说过‘我不会为了回到谈判桌而作出让步’,朝鲜明确地知道它需要做什么。”

据埃菲社8月15日报道,美国15日指出,尽管朝鲜方面一再强调将把美韩军演列入是否打击关岛的考量因素,但美国政府依然不会取消与韩国原定于21日开始的联合军演。这些警告显然针对的是美韩“乙支自由卫士”年度联合军演,这在朝鲜政府看来是一种挑衅。

美国国务院发言人诺尔特在例行记者会上表示,美方将按计划于21日执行这一军演计划。她说:“我们有权与我们的盟友韩国展开这场军演,我们将继续推进这一计划,不会变。”五角大楼发言人、陆军中校克里斯托弗·洛根克随后也证实美韩军演将“按原计划进行”。

另据英国《独立报》网站8月15日报道,美国国防部多位官员称,朝鲜已经在一次可能的发射之前把导弹设备转移到了特定位置。在平壤发出威胁的紧张背景下,美国卫星发现朝鲜对具有中程弹道导弹发射能力的发射器进行了运输。

有消息人士告诉美国有线电视新闻网,据信这一移动“与朝鲜上周有关攻击关岛附近水域的威胁并无直接关系”。但他们还说,美国军方正在“密切观察”这一活动。

联合国秘书长敦促朝鲜全面履行国际义务

联合国秘书长古特雷斯16日在纽约联合国总部举行记者会,敦促朝鲜按照安理会决议要求,全面履行国际义务,重新开启沟通渠道,降低半岛紧张局势。

古特雷斯说,安理会于本月5日一致通过了第2371号决议,这项决议就朝鲜在和平与安全方面的义务发出了明确信息,自己完全支持全面履行该决议,同时呼吁所有联合国会员国充分履行相关义务。

古特雷斯同时表示,2371号决议也是一次是外交参与和再次对话解决危机的机会。他指出,对话的可能途径有很多,包括各种双边渠道和六方会谈。古特雷斯称,朝鲜半岛局势目前的紧张程度是过去几十年间所未见的。随着朝鲜半岛局势紧张程度加剧,出现误判、局势升级的风险也在增加,此时减少各种“口水战”、选择外交解决途径就格外重要。“我始终准备好进行斡旋,也已经向六方会谈的代表传达了这一信息。”他说,自己将与所有有关方保持密切联系,随时准备提供帮助。

古特雷斯对韩国近期呼吁朝鲜重启对话表示支持,指出应采取措施建立信任以缓和局势,为实现朝鲜半岛无核化创造条件。

近一段时间,美朝两方上演“口水战”,导致半岛局势紧张程度加剧。本月8日,美国总统特朗普警告朝鲜不要再威胁美国,否则他们将遭遇世界从未见过的“炮火和狂怒”;之后他又宣布美国的军事解决方案“完全就位”。朝鲜方面也进行强硬回击,宣称将对关岛进行导弹打击;朝鲜最高领导人金正恩14日视察朝鲜人民军战略军司令部,听取关岛包围打击方案报告,并表示如果美国继续在朝鲜半岛周边进行危险妄动,朝鲜将“下定重大决断”。

古特雷斯称,希望通过全面执行安理会决议,半岛局势能够降温。他强调解决朝鲜半岛问题必须通过政治手段,军事手段带来的潜在后果“极为可怕”,决不能考虑。

美国与日本会帮助印度吗?得道多助失道寡助

中印洞朗对峙事件已持续了两个多月,印度政府虽然做出种种姿态,“期待”和平解决争端,但缺乏相应的实际行动,总之,言论有余,诚意不足。

值得注意的是美国和日本对此次事件的立场。

一段时间以来,美国、日本与印度走得很近。7月,印度、美国和日本三国在孟加拉湾举行了“马拉巴尔—2017”联合军事演习。

美国派出了包括“尼米兹”号核动力航母在内的一整个航母战斗群参加,印度出动了其最新服役的“维克拉玛蒂亚”号航母,日本则派出了其前一段在南海兴风已久的准航母“出云”号。印度一些舆论甚至认为这是美国和日本公开支持印度在洞朗闹事的标志。

《印度时报》在近日报道中还提到,美国国防部和国务院在不久前向国会提交的一份联合报告中宣称,“我们与印度在该地区的战略观日益趋于一致,我们视印度为印度—亚太地区日益重要的区域安全伙伴”。

美国智库大西洋理事会在名为《将印度由“平衡势力”转变为“领导力量”》的报告中所说,美国一直努力想把印度打造成为亚太地区继日韩之后遏制中国的另一个重要支点。文章强调,美国必须加强与印度的互动来实现遏制中国的战略。

这些都被印度的舆论和某些决策者错误地认为是美国准备在军事上力挺印度,美国对印度军售在质量上和数量上的加速更加深了这种印象。同样,印度一些舆论认为,糟糕的日中关系,会使得日本急于要印度帮忙牵制中国,也会不遗余力地支持印度。

可迄今为止,除了印度一些学者和记者撰文鼓噪,美国与日本并未做出令印度满意的外交反应。美国国务院发言人在7月19日称,“美国对当前的局势感到担忧。我们相信双方(中、印)应该共同努力,为和平做出更好的安排”。美国政府迄今没有发表任何同情印度立场的言论。

而日本除了一家媒体JBpress除了捕风捉影地攻击中国外,也没有实质内容,日本外务省与多数媒体均对此保持沉默。

在此次G20峰会期间,美国总统特朗普和日本首相安倍晋三均会见了习近平主席,不仅如此,本月12日,习近平应美国总统特朗普之约,与后者通了电话。这一切都表明,美国政府和日本政府并无刻意鼓动印度与中国对抗。

这里面的原因十分明显。特朗普总统正深陷入“通俄门”事件,与北约欧洲盟国关系不睦,与俄罗斯关系紧张,在中东地区的反恐作战乏善可陈。他在外交上的许多轻率、无章法举动已使其焦头烂额,哪有闲心顾忌印度的感受,虽然莫迪在6月26日访美期间(洞朗事件发生后)与特朗普交谈甚欢,试图开辟特朗普时代新型印美关系,然而,除了美国的表面热情外,印度政府似乎并没有获益太多。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员周戎认为,特朗普上台后虽然中美关系虽有颠簸,但就像他自己承认的那样,中美关系一直在平稳发展,他显然不愿意为了印度牺牲美中关系,也不会在俄罗斯大规模外交报复美国之时再与中国摩擦,印度在中印边界挑起事端不见得符合美国的现实利益。

反观日本首相安倍晋三,最近在对华关系上正在悄悄起变化。安倍晋三于7月8日在参加G20峰会时向习近平主席表示,“在庆祝日中邦交正常化45周年和明年日中和平友好条约缔结40周年之际,日方愿同中方一道,努力推动形成两国关系改善势头”。

很显然,安倍虽然不愿意将恶人做到底,不愿意与中国对抗到底,没有胆量在其任内彻底毁掉来之不易的中日关系正常化,加上目前安倍内阁在国内的支持率不断下降,如果进一步与中国结怨,对其支持率、日中关系的改善和东北亚局势的缓和均无任何好处。

印度一直视日本为反对“一带一路”倡议的同盟者,然而印度政府万万没有想到,日本首相安倍晋三在东京都举行的国际会议上发表演讲,对于中国“一带一路”倡议公开表示支持,称“如果条件成熟将进行合作”,安倍还赞扬“一带一路”能够“将东方和西方,以及之间多元化地区联系起来”,他还强调,日本政府“做好了在这方面扩大合作的准备”。

日本对一带一路倡议立场上的一百八十度大转弯令印度措手不足。这是安倍首次在正式场合表明合作态度。日本媒体称,安倍此举是为了向中国传达友好信号。

而就在不久前,印度举办的非洲发展银行大会上,日本还计划与印度讨论携手推动从亚太延伸到非洲的“自由走廊”计划,试图通过“自由走廊”计划来平衡中国“一带一路”倡议的影响。日本对华立场的微妙变化自然也影响了其在洞朗问题上对印度的支持力度。

迄今为止,世界上没有任何国家公开为印度站台。这一方面说明得道多助失道寡助,印度这样做不占理的,另一方面也说明,印度乞怜于美国和日本,期待在印度向中国发难时,美、日两国不仅直接声援印度,还会动员许多美国的盟国参与反华合唱,但事与愿违。

其实,印度并不属于美国阵营,与日本不同,美、印两国并非盟友,印度不受美国的“保护”。美国不可能公开支持印度在军事上对抗中国。而且,美国政府对印度的态度还存在着不确定性。

俄新社近日播发“今日俄罗斯”国际通讯社政治观察家德米特里·科瑟列夫的一篇文章指出,目前,特朗普政府并无明晰的对印政策,只是对所发生的一切做出被动反应。

更匪夷所思的是,已时隔半年了,华盛顿仍然未任命新的驻印大使。如果中印之争对美国利益有哪怕一点点的损害,动摇对美国最重要的中美关系,美国也决不会迁就印度。

观察与思考

弗州暴力冲突凸显美国大选以来的政治极化

8月12日,在美国弗吉尼亚夏洛茨维尔举行集会的白人至上主义者与抗议者之间爆发暴力冲突,秉持截然不同政治诉求的双方阵营彻底掀去了言论自由的面纱而直接诉诸暴力对抗,白人国家主义者作为另类右翼从极端群体转化为政治主流。实际上,自2016年总统大选以来,美国政治即面临诸多异变,其传统政治制度和原则经历了种种挑战,而特朗普的当选无疑是极化政治潮流推波助澜的结果。

在2016年美国总统的选举过程中,爆出许多滑稽和荒唐的场面,其最后的发展方向也屡屡出人意料。其中最引人注目和令人困惑不解的现象,就是共和党人唐纳德·特朗普的异军突起和民主党人伯尼·桑德斯的迅猛上升,虽然两人分属左、右两翼,但他们的竞选都呈现出浓厚的民粹主义色彩,选民基础、竞选手段以及政策立场都有不少相似之处。周琪、付随鑫在微信号“文化纵横”指出,在特朗普和桑德斯的迅速崛起背后存在着一些共同的原因,其中包括美国中产阶级和白人蓝领阶层的衰落、经济不平等的加剧、经济全球化的威胁、民主制度陷入困境以及美国国际地位的变化等等。

特朗普的异军突起

特朗普在总统大选中之所以成为一个最引人注目的人物,主要是因为他作为一个完全没有政治经验和明确政治观念的人,居然能在共和党众多候选人的激烈角逐中,力压群雄而拔得头筹。70岁的特朗普是一位颇有名气的地产商和真人秀主持人,他在政治上曾多次在共和党、民主党和无党派之间进行转换。特朗普完全没有执政经验,这在美国两大党的总统竞选史上是前所未有的。而且,他在政商两界均声名不佳,竞选之初几乎没有受到认真对待。但在宣布参加竞选后仅一个月,特朗普的平均民调支持率就超过其他共和党参选人,之后基本上一路遥遥领先。

特朗普的意识形态在共和党和当前美国主流政治中都属于异类。在从左到右的美国政治光谱上,桑德斯处于远左端,希拉里所代表的民主党建制派属于中间偏左的温和派,共和党建制派迄今已经大幅度右转,克鲁兹所代表的茶党等社会保守派则处于最右端。共和党建制派至今基本上仍坚持里根保守主义,即秉持小政府、自由市场经济和传统价值观的意识形态。共和党内的茶党比建制派更加保守和极端,其成员认为建制派的意识形态不够纯洁,对奥巴马政府妥协过多。自茶党2009年兴起以来,它已经迫使共和党进一步右转。特朗普及其核心支持者虽然也自称为共和党人,但他们却不属于上述两个群体。许多共和党精英和媒体都指责特朗普不是真正的保守主义者。

特朗普的意识形态非常混杂,与共和党正统观念大相径庭。他在经济和社会议题上相对温和,并不反对政府资助的医保体系;他支持经济民族主义,反对共和党长期坚持的自由贸易观念,要求废除美国签订的区域贸易协定,保护美国的就业机会不被其他国家夺走;他还攻击华尔街和大银行,说它们剥削了人民却几乎完全不缴税,因而他不愿放松对金融行业的管制。

在外交政策上,特朗普具有明显的孤立主义倾向,这与共和党建制派支持的海外干预政策背道而驰。特朗普最鲜明的主张体现在他对非法移民的态度上,他指责非法移民摧毁了美国,要求墨西哥出钱在美墨边境修筑一道隔离墙;他还要求禁止穆斯林进入美国,而共和党建制派则由于担心失去少数族裔选票,在这个问题上持暧昧态度。

总的来说,除了在移民等少数议题上非常极端之外,在其他大多数经济与社会议题上,特朗普只是相对温和的赞同政府干预的保守派。虽然特朗普的意识形态算不上十分保守,但他在不少单一议题上的态度却非常极端。

特朗普的核心支持者主要是在经济上陷入危机、在政治上受到忽视的中下层白人,其中主要是白人蓝领阶层。共和党的选民基础可大体分为三类:亲商业的保守派、社会保守派和赞同政府干预的保守派。特朗普的核心支持者主要是第三类,也有一部分来自另外两类。其典型支持者具有以下几种特征:年龄较大的白人男性、未受过大学教育、收入相对较低、排斥少数族裔和外来移民、意识形态上不很保守、不反对政府增加支出、政治上遭受忽视、对共和党精英充满抱怨,等等。这个群体其实主要就是白人蓝领阶层,他们是文化上的右派和经济上的左派,依赖政府而疏远华尔街。

像特朗普一样,他们的意识形态非常混杂甚至矛盾,但算不上十分保守。这个群体属于共和党选民中被边缘化的和沉默的群体,其人数在不断减少,在政治上也不很活跃,两党精英都对他们缺乏代表性,也很少对他们的要求做出回应。他们并不关心意识形态的正统性,却急切地想要表达自己的愤怒。这个群体还信奉威权主义,希望出现一个强人来保护自己,带他们走出困境。特朗普这个许诺“让美国再次强大起来”的共和党“异端”的出现,恰好给了这个群体一个选择的机会。

令人深思的是,特朗普现象并不是孤立的,特朗普在民主党中也有其对应者——桑德斯。作为民主党内的反建制派,桑德斯同样获得了民主党选民相当大的支持。

桑德斯的迅猛上升势头

桑德斯在民主党内的迅猛上升势头也同样大出人意料。桑德斯现年75岁,年轻时曾积极参加民权运动,并长期以独立派身份担任国会议员,但直到2015年11月份才加入民主党。他在民主党内和全美的知名度远不及希拉里,在竞选最初并不被人看好,但其上升势头非常迅猛。他在白人比例高的北部各州具有很大的优势,而希拉里获胜的州主要集中在黑人和拉丁裔比例高的南部。虽然桑德斯获得民主党提名已经基本无望,但与他竞选之初的情况和大多数人对他的预期相比,目前的结果对于他来说已经是一个超乎寻常的胜利。

桑德斯的意识形态和政策偏好都非常独特。他一直以民主社会主义者自居,希望将美国建设成瑞典、芬兰那样的北欧福利国家,因此他可以被视为民主党中的左翼。虽然美国主流社会厌恶社会主义,但桑德斯仍以民主社会主义者的身份参选。一名候选人以民主社会主义者的身份参加总统竞选,而且在最初的几个州连连获胜,这在美国两大党总统竞选史上是前所未有的。

桑德斯的行动和政策偏好体现了其民主社会主义的意识形态。他声称其目的是要通过积聚草根力量在美国掀起一场“政治革命”。这场革命包括一整套激进政策,即建立一套覆盖所有人的、由联邦政府单独支付的医疗保险体系,取消公立大学和学院的学费,拆解华尔街的大银行,加强对大企业和跨国公司的监管,对富人和企业大幅度增税,限制自由贸易和区域贸易协定,反对美国介入国际争端和参战,实施带薪产假,缩短非法移民的归化时间,对污染企业征收碳税,等等。

实际上,桑德斯的矛头主要指向美国越来越严重的经济不平等。他认为贫富分化主要是华尔街金融势力以及被其收买的腐败政治精英所造成的。他直言民主党做错了许多事,批评奥巴马在消除经济不平等方面做得不够。他试图通过积聚草根力量来增强民主党意识形态的纯洁性,迫使民主党继续左转,从而推动彻底的政治变革。桑德斯确实拥有大批坚定的草根支持者,这些人主要是年轻人和中下层白人。

桑德斯的竞选已经对美国政治产生了重大影响。仅仅作为两大党总统竞选史上首位以民主社会主义者身份参选之人,桑德斯就创造了历史。美国历史上没有出现过有影响的社会主义思想和社会主义运动,至今多数美国人仍对社会主义心存怀疑和反感。

然而,民主社会主义在美国年轻人中却越来越受欢迎。随着年轻人更多地涉足政治,桑德斯开创的新政治联盟未来还可能产生更大的影响。虽然桑德斯的施政纲领在极化的政治环境和债台高筑的政府财政形势下很难实现,但是桑德斯及其支持者并没有因此而动摇。

来自左、右两翼的反建制派民粹主义

无论是从意识形态还是从政策立场上讲,桑德斯和特朗普都绝对不属于同一阵营,但不可思议的是,他们又存在不少相似之处。

首先,桑德斯和特朗普的竞选都带有强烈的民粹主义色彩。民粹主义运动至少具有两个共同的核心特征:崇拜和直接诉诸人民,反对某些精英群体。桑德斯号召人民行动起来进行反对权势阶层的政治革命,特别是反对富人和大企业。而特朗普则发动人民去驱逐非法移民、排斥少数族裔、阻挡穆斯林和攻击华尔街。两人都在制造“他者”,都试图让他们所认定的破坏美国的人付出代价。

桑德斯和特朗普及其各自的支持者都对华尔街、大企业和两党建制派表示出不满甚至愤怒,但两人的侧重点有很大的不同。桑德斯发动的实际上是一场阶级斗争,旨在将受害者的愤怒导向富人和大企业,而特朗普却将主要矛头指向非法移民和少数族裔,具有明显的种族主义色彩。他们的做法分别体现了美国的左翼民粹主义和右翼民粹主义两种不同的政治传统——左翼民粹主义往往倾向于社会主义的意识形态,而右翼民粹主义则通常带有种族主义、民族主义和本土主义的色彩。左右两种民粹主义运动在美国历史上的危机时刻曾多次出现。

近年来兴起的“占领华尔街运动”和茶党运动即分别属于左右翼民粹主义运动。

桑德斯和特朗普都成功地利用了民众的焦虑情绪,但特朗普对“焦虑政治”的利用比桑德斯更进了一步,他还利用了白人蓝领阶层的文化焦虑。这一阶层对自身数量和地位的下降感到恐惧,并由于传统信仰的基础被快速的社会变迁所动摇而感到困惑,对美国失去全球领导力感到不安。这些文化或身份焦虑进一步激发了他们的种族主义、民族主义和本土主义观念。桑德斯的民粹主义主要集中在经济议题上,而在其他方面则继承了社会主义思想中的国际主义成分。

其次,两人的选民基础有一定的重合。两人的支持者中白人的比例很高,桑德斯的核心支持者主要是年轻人,虽然他也得到大量中下层白人的支持,而特朗普的核心支持者主要是后者。不过,两个支持者群体的意识形态具有明显的差别,桑德斯的支持者从整体上讲偏于极端自由主义,而特朗普的支持者则属于温和的保守派。

第三,两人的竞选手段也都是反传统的。在金钱政治越来越严重的情况下,桑德斯和特朗普都宣称反对金钱政治,并拒绝超级政治行动委员会的支持。桑德斯主要依靠小额捐款,而特朗普则是使用自己的资金。两人也都坚持反建制派的立场,桑德斯不断批评民主党高层的错误,而特朗普则直接藐视建制派,他们也都没有获得两党建制派的首肯。虽然两人都希望尽可能吸引更广泛的选民,但他们依靠的主要还是各自的核心支持者。桑德斯的吸引力一直没有明显扩大到少数族裔中去,而特朗普未能将共和党选民团结起来。

第四,桑德斯和特朗普的政策偏好都具有很多反主流政治的特征。两人都支持经济上处于弱势、政治上不受关注的群体,如年轻人和蓝领工人。当前在美国,年轻人面临的是沉重的学费、大学贷款和就业压力,而蓝领阶层面临的是就业机会的消失。桑德斯与特朗普也都主张推行全民医保,都拒绝两党精英所拥护的自由贸易理论,并在不同程度上反对全球化和区域贸易协定。

桑德斯和特朗普都认为,全球化和自由贸易导致中国、日本等国夺走了美国劳动者的就业机会,因而他们都攻击克林顿签订的北美自由贸易协定和奥巴马签订的TPP协议,并要求实施贸易保护政策。在外交政策方面,两人都拒绝美国发动海外干涉行动,但桑德斯的外交思想主要基于和平主义,而特朗普则具有明显的孤立主义倾向。桑德斯和特朗普都不是典型的美国总统参选人,反而更像是欧洲的左翼和右翼政客。

左右翼民粹主义兴起的原因

尽管在本次大选中以特朗普和桑德斯为代表的左右翼民粹主义所追求的目标有很大差异,但两者兴起的背后有一些共同原因,其中包括美国中产阶级和白人蓝领阶层的衰落、经济不平等的加剧、经济全球化的威胁、民主制度陷入困境以及美国国际地位的变化,等等。具体来讲:

第一,中产阶级和白人蓝领阶层的衰落使得他们在政治上变得更为激进。最近半个世纪以来,美国中产阶级的规模不断缩小,目前已经降到人口的50%以下。而且最近20多年里,美国中产阶级的实际收入基本上处于停滞状态。蓝领阶层的衰落更加严重,由于全球化的深入发展和技术进步,美国的劳动力密集型制造业大量外迁或外包。即使奥巴马政府努力推行再工业化,美国的制造业也将更加依赖技术而非劳动力。目前美国制造业的工作岗位已经不足总量的9%。

“美国例外论”的一个核心信条是:美国是一个以中产阶级为主体的国家,中产阶级是美国民主制度的基石,美国是一个充满机会的国度,具有很强的社会和经济流动性,因此激进的政治运动在美国缺乏生存土壤。但是,在过去几十年里,美国中产阶级的规模却在不断缩减,大量中产阶级成员跌入低收入阶层,而蓝领阶层的上升通道变得日益狭窄。

面对这些剧烈的社会变迁,作为“沉默的大多数”的中产阶级变得更加激进,同时在政治上被忽略的白人蓝领阶层也爆发了大反叛。美国中下层的反叛往往带有民粹主义的色彩。桑德斯和特朗普为他们提供了左右两种极端的民粹主义解决方案,将矛头分别指向富人、华尔街、金融阶层,或者是非法移民、少数族裔等不同的对象。由于全球化、自由贸易和新自由主义经济学是导致美国中产阶级和白人蓝领阶层衰落的重要原因,因此两人也竭力反对两党建制派的自由贸易、区域贸易协定等现行政策,要求将工作机会重新带回美国。

第二,经济不平等的加剧激发了中下阶层对特权阶层的愤怒。20世纪70年代以来美国进入新镀金时代,经济不平等程度重攀历史高峰。2014年美国家庭收入基尼系数已经增加到0.48,这不仅远超过0.4的警戒线,而且在主要发达国家中也是最高的。此外,美国的收入和财富越来越集中在极少数最富有的人手里,到2012年,美国最富有的0.1%的家庭所占有的财富与中下层90%的家庭几乎相等。导致严重经济不平等的一个主要原因是美国缺乏欧洲那样的税收与再分配政策。

严重的贫富分化引起中下阶层对特权阶层的强烈不满。总的来说,美国政治精英对高收入和中等收入的选民的回应性更强,对低收入选民基本没有回应。在经济不平等加剧的情况下,共和党精英对高收入选民做出回应的增强幅度最大,而民主党精英对中等收入选民做出回应的增强幅度最大。因此,经济不平等加大了富人对政治的影响力。正因为此,桑德斯将经济不平等作为其最主要竞选议题,特朗普也不时发出攻击华尔街的言论。

第三,经济全球化与政治本地化之间存在着严重矛盾。全球化是当今美国社会危机的一个新的根本性因素。经济全球化使得美国的富人和跨国公司能够在全球范围内谋取和转移财富,但小企业和普通劳动者却只能受困于本地经济的衰退。而在美国的政治体制下,多数选民是根据本地经济情况来投票的,这就为“反全球化”的民粹主义提供了支持者。这种情况实际上造就了“两个美国”:全球化的精英阶层和本土的经济弱势群体。民粹主义运动试图利用本地的政治力量去缓解经济全球化对经济弱势群体造成的伤害,这也是其在地方选举中得势的主要原因。

第四,美国民主制度陷入了严重的困境。自20世纪70年代以来,美国的政治极化日益加剧。奥巴马执政的几年是20世纪以来美国政治极化最严重的时期。经济不平等是加剧政治极化的主要原因之一。日益加剧的政治极化并没有导致任何一个党派占据上风,相反,由于美国政治传统下的分权制衡机制,美国政治中出现越来越多的对立和僵局,特别是在国会中的立法投票上。民主制度所赖以存在的妥协与共识被福山所谓的“否决政治”所取代。

两党的长期对立造成民众对政府的严重不信任。民调显示,目前仅有20%的美国人在大多数时候信任政府,只有7%的人信任国会。对政府和政客缺乏信任,无疑是代议制民主对某些群体缺乏代表性的重要体现,这为民粹主义运动的兴起提供了丰富的土壤。

在今年的选举中,特朗普和桑德斯都激烈地攻击两党的建制派。特朗普所代表的白人蓝领阶层倾向于大政府的利益诉求,一直被秉持小政府和自由市场理念的共和党建制派所忽略。美国的年轻人曾在2008年热烈拥护奥巴马,但他们随后发现,奥巴马并未兑现其在竞选中所许诺的政治变革,因此他们抛弃了奥巴马所支持的希拉里·克林顿,转而支持立场更左的桑德斯。特朗普全然不理睬精英阶层和民众中早已建立起来的“政治正确”原则,也毫不顾忌共和党的正统原则,而桑德斯则大胆地突破了美国政治传统,直言不讳地宣传民主社会主义的主张。

不过,特朗普和桑德斯所领导的两种反叛在两党内的相对位置有明显差别。桑德斯是美国政治极化趋势的延续,而特朗普却是对它的反动。桑德斯的竞选迫使民主党进一步左倾,它或许代表了民主党的未来发展方向;而特朗普的竞选则试图使共和党回归温和的保守意识形态,但它可能只是共和党的异端。

第五,特朗普和桑德斯现象反映了美国人对美国特性的认知差异。美国著名政治学家塞缪尔· 亨廷顿曾探讨过美国的特性问题。他认为,未来美国界定自我特性可以有世界主义的、帝国主义的和民族主义的三种方案。世界主义的方案要求美国人更多地遵从于国际规则;帝国主义的方案是由美国来改造世界;而民族主义的方案则是,美国人重新发扬盎格鲁--新教的文化、传统和价值观。按照亨廷顿的定义,目前美国两党的主流似乎更倾向于帝国主义的方案。虽然在程度上可能有所不同,但它们都认为美国的力量仍然是全世界最强大的,在必要时美国应当发动海外军事干预,推广美国的价值观,坚持自由贸易原则。

特朗普反对两党在这方面的共识。他在对外政策上带有明显的孤立主义倾向,他以商人的眼光质疑美国军事干预、海外驻军甚至维持北约的合理性。特朗普还以极端的方式捍卫美国的独特性,他强烈排斥拉美裔和穆斯林移民,坚决反对自由贸易和区域贸易协定。特朗普所宣称的“美国第一”原则或许更符合亨廷顿所说的民族主义方案。

桑德斯也试图打破当前对美国特性的主流认知,但他的方向与特朗普的完全相反。桑德斯也反对海外军事干预,但却是基于和平主义的。他同样反对区域贸易协定,但出发点却是全球化对弱势群体和人类发展的危害。桑德斯热烈地赞扬北欧福利国家,希望美国建成北欧那样的福利制度。他对美国身份的界定更符合亨廷顿的世界主义方案:他希望美国进一步融入国际社会,变得更像某些其他国家。

无论是特朗普还是桑德斯,都已经不再坚持美国力量在世界上无以匹敌、美国价值观普遍适用的帝国主义方案。这反映了美国国际地位和相对实力下降后,相当大一部分美国人对美国特性做了重新认识。特朗普和桑德斯的竞选路线表明,他们两人及其支持者在面对美国当前存在的问题时,选择了截然不同的解决方案。尽管如此,他们及其支持者的主张很难被各自党内的主流派完全接纳。

对未来美国政治的可能影响

特朗普和桑德斯的竞选极大地改变了美国的政治生态,两党建制派将不得不对他们做出一定的让步。特朗普不仅将白人蓝领阶层带回政治舞台,严重撕裂了共和党,而且代表了一种与两党主流派截然不同的意识形态和政策立场。他还屡屡打破美国政治传统,突破“政治正确”的原则,拉低政治斗争的下限。桑德斯的竞选则体现了美国年轻人的力量与诉求,其直接影响是迫使希拉里和民主党建制派接受其部分主张,例如反对TPP,加强对金融设施的管制等;其长远影响是使“社会主义”这个词在美国一定程度上“脱敏”了。

更重要的是,此次民粹主义运动使得经济不平等、移民、全球化、海外干预等重大问题突显出来。虽然这些问题是美国当前社会所亟待解决的,但两党建制派却出于政治原因而尽力回避它们。特朗普和桑德斯成功地将上述问题带入主流政治议程之中,并且很可能使其长时间存在下去。

民粹主义的不时爆发是美国政治的一个特征。左右两种民粹主义运动在美国历史上的危机时刻曾多次出现。它们虽然可能造成一时的混乱,但其部分主张往往被两大政党所吸纳,这有助于从化解社会矛盾,从而推动社会发展。

然而,期望近期的民粹主义运动产生根本性效果是不现实的。这是因为:

第一,其联盟在各自党内都不够强大。特朗普的支持者主要是中下层白人,这是一个不断衰落的阶层,很难指望他们的主张能成为共和党的主流观念。桑德斯的支持者主要是年轻人,这个群体虽然富有激情和理想,但其投票率往往很低,况且随着年龄的增长,他们很可能会变得保守,他们的激进行为也可能引起主流社会的反感。

第二,特朗普和桑德斯各自的支持者很难形成一个左右翼民粹主义者的政治联盟。虽然他们的政策选择有诸多相似之处,但他们的意识形态却大相径庭。

第三,虽然此次大选中的民粹主义现象有很多新时期的新特点,但其形式在美国历史上并不鲜见,其激进程度也远不及内战、大萧条、1960年代等前几次危机时的程度。

第四,目前的民粹主义运动虽然提出了不少重大问题,但却没有给出多少切实可行的解决方案。